Situación de los Puntos de Encuentro Familiar en España

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1.- Introducción

Sabido es para los aquí presentes que las formulas
tradicionales de resolver los conflictos de pareja, llámense estas formas
separación o divorcio han mostrado en algunos casos, retardo, ineficacia,
inequidad, etc.; en ocasiones ello a alimentado al litigio, prolongando el
conflicto en el tiempo y deteriorando o atentando a que los hijos logren
relacionarse de forma igual y/o equilibrada con sus padres, llegando a extremos
de forzarlos (cuando cuentan con edad suficiente para hacerlo) a elegir con
cual de sus progenitores relacionarse.

Se torna indispensable entonces construir nuevos
ámbitos de colaboración, y nuevas formas de resolver los conflictos de pareja;
así, la mediación en su especialidad familiar se configura como una herramienta
ideal para que las parejas aborden la separación o el divorcio de forma tal que
“aprendan” a separarse, manteniendo su responsabilidad como padres y
permitiendo con todo ello que sus hijos puedan relacionarse con ambos de forma
equilibrada.

En estos supuestos de separación o divorcio, la vía
judicial no es sustituida por la mediación, sino, facilitada y/o complementada
por ésta.

La experiencia de otros países Europeos (vg.
Italia) así lo indican y aconsejan.

La mediación familiar, instaurada oficialmente como
vía habitual en la gestión de los conflictos familiares en sus inicios, supone
una colaboración, que redundará en beneficio propio y de terceros en el momento
de la intervención judicial. Así hablaremos de beneficios mensurables emocionalmente,
o en tiempo, dinero, etc.

Es en éste contexto que se enmarca la figura del
Punto de Encuentro Familiar (PEF).

2.- Efectos colaterales de la
separación o divorcio

Desafortunadamente constatamos casi a diario que la
ruptura de la pareja, conlleva un sin número de efectos colaterales no
deseados.

Estas consecuencias negativas recaen sobre todos
los miembros del grupo familiar, dilatándose en el tiempo en la medida que
existan en el grupo familiar hijos; hijos que las más de las veces son convertidos
en campos de batalla y/o en piezas de trofeo de los conflictos que acarrean sus
padres.

Las más de las veces, esta conversión de los hijos
en una lucha encarnizada, se debe a la dificultad que tienen los adultos de
diferenciar la relación de pareja (nivel en el que se produce la ruptura) de
las relaciones paternas filiales (nivel en el que se deberán negociar las
normas aplicadas hasta el presente).

Es de vital importancia para el proceso de
mediación, que los padres entiendan que la ruptura de la pareja, finiquita la
convivencia, pero no la relación entre ellos y sus hijos; relación redefinida
para uno de ellos de forma imperiosa dada la calidad de no conviviente.

Los profesionales del Punto de Encuentro Familiar,
deben asumir el desafío de acompañar a los miembros del grupo familiar para
facilitarles el descubrimiento o reencuadre tanto de su responsabilidad común
hacia sus hijos cuanto del ejercicio consciente de sus derechos y obligaciones
coparentales.

3.- El Punto de Encuentro

El Punto de Encuentro Familiar, es un recurso
establecido a fin de paliar uno de los efectos colaterales no deseados tanto de
la ruptura de la pareja, cuanto de los supuestos de guardas, acogimientos y
desamparos, donde los ex cónyuges en el primer supuesto y las familiar
acogedoras y de origen en el segundo, deben mantener contacto regular con los
menores.

Así, el PEF garantiza tanto al progenitor no
custodio, familia de origen, como al menor sus respectivos derechos a mantener
contacto regular.

El Consejo Europeo emitió una recomendación sobre
la mediación familiar, en la cual queda comprendido el concepto del punto de
encuentro familiar tal como lo vengo analizando (recomendación nº R 98)
adoptada por el Comité de Ministros de Estados Miembros del 21 de enero de 1998
en la 616ª reunión de los Delegados de los Ministros.

Por su parte el 28 de septiembre de 2000, en una
Jornada celebrada en la Sede del Consejo General del Poder Judicial, se
abordaron las bases para la creación, regulación y financiación de los puntos
de encuentro familiar.

El espaldarazo final, vino de la mano del “Plan
Integral de Apoyo a la Familia”, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros
el 8 de noviembre de 2001, mediante el cual se contempla el desarrollo de los
“Servicios de Orientación y/o Mediación Familiar”.

El Plan Integral de Apoyo a la Familia, en su parte
pertinente establece: “se debe, pues, potenciar la implantación en todo el
territorio nacional de servicios de orientación y/o mediación familiar …,
negociar de manera pacífica los efectos de la ruptura …, preservando el interés
superior de los menores afectados, incluyendo la problemática derivada del
cumplimiento del régimen de visitas establecido tras la ruptura de la pareja”.

Especifica el impulso de programas en las distintas
Comunidades Autónomas, que incluyan:

• Orientación Familiar
• Mediación Familiar
• Puntos de Encuentro Familiar

Con todo lo visto diré que el Punto de Encuentro
Familiar se erige como un recurso novedoso con gran influencia e impacto
social, entendiendo por él al espacio neutral habilitado específicamente para
permitir el mantenimiento de las relaciones entre hijos menores de edad y sus
padres cuando a consecuencia de la ruptura de la pareja, el ejercicio del
derecho de visita se ve interrumpido o bien es de cumplimiento difícil o
conflictivo para el padre no custodio, facilitando así las relaciones paternas
filiales, a la vez que garantizan la seguridad y bienestar de los menores.

4.- Gestión del Punto de
Encuentro Familiar

De ordinario los Puntos de Encuentro Familiar
independientemente de su ubicación geográfica y su gestión, tienen en común:

• Ser un recurso neutral que se debe orientar a
  la normalización de las relaciones familiares tras la separación y/o
  divorcio.
• Se conforman con un equipo de profesionales
  que debe estar formado específicamente en Mediación Familiar.
• Atienen e intervienen a fin de:

1. Posibilitar el cumplimiento del régimen de
   visitas tras la ruptura de la pareja
2. Posibilitar el cumplimiento del régimen de
   visitas en supuestos de denuncia y/o evidencia de maltrato de pareja
3. Posibilitar el cumplimiento del régimen de
   visitas en supuestos de acogimiento del niño

El
funcionamiento de un Punto de Encuentro Familiar, varía según quién lo
gestione, sin embargo se distinguen claramente tres etapas en una intervención:

1. Primer
   etapa: Se procede al estudio del correspondiente Protocolo de Derivación,
   en el que deben constar los datos de identificación de los progenitores y
   de los hijos, la estructura y funcionamiento general de la familia antes
   de la separación y de la nueva situación familiar de cada progenitor
   (apartado especial para las familias extensas y su implicación en la
   separación), la salud física (si existe alguna enfermedad infecto –
   contagiosa o alergia) y la salud psíquica y características psicológicas,
   y aspectos educativos de cada
   progenitor.
   A ser posible es aconsejable se informe al PEF las dificultades existentes
   para el cumplimiento del régimen de visitas, y las motivación de cada uno
   de los integrantes del grupo familiar para interrelacionarse e
   interactuar.
   
   
   Debe haber constancia escrita de los familiares que pueden venir a
   acompañar en las visitas, el horario, periodicidad y previsiones de
   progreso.
   
   
   Por recibido y estudiado el protocolo de derivación, se procede a la
   apertura de un expediente en el Punto de Encuentro Familiar, y se
   efectuará, si fuera posible una primera toma de contacto telefónica con
   los interesados, a fin de concertar una cita; si ésta no fuera posible se
   les citará a través de carta certificada con acuse de recibo.
2. Segunda
   etapa: Antes de comenzar el cumplimiento del régimen de visitas en el PEF,
   y para garantizar un clima de seguridad y confianza, se llevará a cabo una
   primera entrevista con visita guiada al centro tanto con el/los menor/es
   como con ambos progenitores y familias biológicas y acogedoras, en su
   caso. Esta primera entrevista la realizará un profesional del equipo
   técnico, al cual se le asignará el caso, dicho profesional elaborará un
   informe inicial en el que constarán además de todos los datos un programa
   de intervención, que será puesto en conocimiento del resto del equipo
   técnico a través de las reuniones de coordinación.
3. Tercer
   etapa: Después de cada visita al PEF, se toma nota de:
   
   
   Asistencia
   y puntualidad
   Actitud del
   niño con el progenitor que ejerce el derecho de visita.
   Actitud de
   cada progenitor con el niño
   Grado de
   colaboración del progenitor que ejerce la custodia
   Sentimientos
   del niño y deseos de un nuevo encuentro
   Comentarios
   de los progenitores
   
   Otras
   personas y/o familiares que han acudido a la visita
   
   Otras
   observaciones

   Toda esta
   información será evaluada posteriormente por el equipo técnico en las reuniones
   de coordinación a fin de elaborar los informes que correspondan.

5.- Conclusiones

A modo de conclusión y ampliando lo expuesto, el
Punto de Encuentro Familiar deberá:

• Disponer de un espacio físico adecuado para
  la prestación del servicio, entendiéndose por tal un espacio pensado para
  los niños y en especial para los más pequeños (vg. zona de juegos, baños
  adaptados, sala para cambiar pañales, etc); al tiempo que ubicar o
  localizar el PEF a una distancia próxima y/o razonable del domicilio del
  menor.
• Cubrir las necesidades básicas de atención
  sanitaria primaria, a fin de poder detectar supuestos de maltrato
  infantil
• Disponer de los medios técnicos adecuados a
  fin de comunicar cualquier incidencia a las autoridades pertinentes en el
  menor tiempo posible posibilitando así la reducción de cualquier
  situación riesgosa para los menores
• Configurar un equipo técnico de trabajo
  estable formado en:
1. Desarrollo infantil, y experiencia en
   procesos de separación, recomposición familiar, y desarrollo humano en
   general
2. Derecho de familia, menores y violencia
   familiar
3. Recursos y procedimientos básicos de la
   administración local
4. Mediación Familiar
• Unificar y/o
  consensuar con los PEF ya existentes los criterios profesionales en cuanto a su
  actuación.